2016年，我國(guó)打出煤電去產(chǎn)能“組合拳”。疊加“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”等行動(dòng)，煤電，在過(guò)去幾年中成了我國(guó)“最不受待見(jiàn)”的電源。

但在2019年冬季、2020年冬季、2021年夏季以及剛剛過(guò)去的兩個(gè)星期里，由于氣荒、能耗雙控、罕見(jiàn)極端天氣等因素的影響，我國(guó)在不同地區(qū)、不同程度上接連出現(xiàn)了缺電現(xiàn)象，煤電的兜底保供作用也隨之凸顯。

煤電，又受到了重視。

今年前7月投資增幅已達(dá)70.2%

根據(jù)中國(guó)建筑企業(yè)協(xié)會(huì)近期發(fā)布的《中國(guó)電力建設(shè)行業(yè)年度發(fā)展報(bào)告2022》數(shù)據(jù)顯示，2017至2020年，我國(guó)火電工程投資額連年下降，由2017年的858億元降至2020年的568億元。2021年，我國(guó)火電工程投資抬頭，升至707億元，同比增長(zhǎng)份額也在5年內(nèi)首次變?yōu)檎?，?4.5%。

2022年，我國(guó)火電工程投資延續(xù)了2021年的增長(zhǎng)趨勢(shì)，漲幅更勝。中電聯(lián)最新數(shù)據(jù)顯示，2022年1-7月，我國(guó)已完成火電工程投資額405億元，同比增長(zhǎng)幅度達(dá)到了70.2%。

政策口徑生變

在過(guò)去的幾年中，“淘汰關(guān)停30萬(wàn)千瓦以下的落后煤電機(jī)組”“不再新建/核準(zhǔn)煤電項(xiàng)目”，是我國(guó)各級(jí)政府主要持有的態(tài)度。

而從今年年初開(kāi)始，能源保供的話題頻繁出現(xiàn)，國(guó)常會(huì)甚至連續(xù)十幾次提及部署。“推進(jìn)支撐性電源建設(shè)”“再開(kāi)工一批水電煤電等能源項(xiàng)目”的聲音出現(xiàn)。

在各地的政策規(guī)劃中，政策口徑也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

如廣東。廣東早在2019年印發(fā)的《廣東省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)施方案（2018—2020年）》就提出，珠三角地區(qū)禁止新建、擴(kuò)建燃煤燃油火電機(jī)組或者企業(yè)燃煤燃油自備電站。而在步入“十四五”之后，廣東省也認(rèn)識(shí)到電力供需并不樂(lè)觀的事實(shí)，提出要有序推進(jìn)支撐性和調(diào)節(jié)性電源項(xiàng)目建設(shè)，建成投產(chǎn)已列入國(guó)家規(guī)劃的項(xiàng)目，支持革命老區(qū)、中央蘇區(qū)有序規(guī)劃建設(shè)支撐性清潔煤電項(xiàng)目。

煤電項(xiàng)目扎堆核準(zhǔn)

近期，隨著國(guó)家給各省的新增煤電規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目指標(biāo)下達(dá)，煤電項(xiàng)目開(kāi)始扎堆核準(zhǔn)。

據(jù)北極星電力網(wǎng)梳理，在8月尾的10天時(shí)間里，廣東省發(fā)改委接連核準(zhǔn)了7臺(tái)煤電機(jī)組，并且根據(jù)國(guó)家要求，這些機(jī)組都必須在9月底之前開(kāi)工，2024年底前投運(yùn)。

而根據(jù)廣東省2022年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃表，還有4個(gè)大型煤電項(xiàng)目在預(yù)備中。

說(shuō)建就建，煤電企業(yè)更要有保障

目前，隨著國(guó)家對(duì)煤價(jià)的控制以及高耗能行業(yè)電價(jià)上浮限制的放開(kāi)，煤電企業(yè)大虧幾年之后有了喘息的空間。但是，根據(jù)中電聯(lián)發(fā)布的《2022年上半年全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》，今年上半年，我國(guó)大型發(fā)電集團(tuán)仍有超過(guò)一半以上的煤電企業(yè)處于虧損狀態(tài)，部分企業(yè)現(xiàn)金流緊張。

當(dāng)煤電不再是人人喊打的過(guò)街老鼠，各層面也認(rèn)識(shí)到煤電的重要性之后，如何保障煤電企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，如何為煤電企業(yè)紓困則需要更多的考慮。

北極星電力網(wǎng)了解到，已有省份政府出臺(tái)了促進(jìn)煤電行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策文件，主要是從優(yōu)化電力調(diào)度機(jī)制、保障電煤量?jī)r(jià)穩(wěn)定、疏導(dǎo)電力熱力成本、化解經(jīng)營(yíng)資金壓力、加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新等方面著手推進(jìn)。具體措施里包括推動(dòng)工業(yè)供熱實(shí)行市場(chǎng)化定價(jià)、加強(qiáng)外電參與調(diào)峰輔助服務(wù)研究、與煤電企業(yè)開(kāi)展煤電聯(lián)營(yíng)、建立能漲能跌的電價(jià)形成機(jī)制等內(nèi)容。

但是，在目前發(fā)電供熱、輸電輸熱、售電等各自為政的情形下，要落實(shí)上述實(shí)則困難重重。全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的建設(shè)迫在眉睫。

來(lái)源：北極星電力網(wǎng) 作者：錚錚、Zoey